长期以来，如何让各类服务与居民精准对接，都是我国基层治理的重要痛点。在探索建设全国社区治理和服务创新实验区的过程中，佛山市禅城区初步建设成了覆盖区、镇街、社区“一网三级一体”的社区微服务综合体系，这一体系成为了禅城在基层治理中，推动实现“宏观”群体资源与“微观”居民个体精准对接的关键。

 打造区级“云平台”

“两张图”支撑服务精准匹配

随着禅城区城市发展，居民需求的复杂化、个性化日益凸显，这无疑为基层治理带来了新挑战。为此禅城区迫切需要建设具备统筹分析、综合协调功能的区级民生微服务综合信息平台，形成全区四个镇街的“微服务”取长补短、强强联手的规模效应，为实现多样性民生需求与多元化社会供给之间的全域流通、精准配对，提供有力的数据支撑。

在此背景下，禅城区打造了区级微服务“云”平台。该平台对接禅城区大数据中心、共享社区小程序、养老、救助等民生服务系统，依托大量动态鲜活的“块状数据”以及部门的“条状数据”，形成“社区需求图”与“社区资源图”两张图，并利用大数据等技术，对社区服务运行情况进行实时汇总、统计、分析，为实现多样性民生需求与多元化服务供给之间的精准配对，提供决策支持。目前系统已对接民生服务系统数据7个，整合数据资源超28万条。

从技术脉络的角度来看，禅城区打造的区级微服务“云”平台，其实也是对禅城区“一门式”改革成果的传承和发扬。2014年3月起，禅城区启动“一门式”政务服务改革，运用互联网技术，打通政府部门信息隔阂，构建一张立体化服务网络，实现所有服务事项“一网打尽”，做到“一门在基层，服务在网上”，至2018年，禅城已基本建成“一窗办多件事、办事不用求人”的政务服务新模式。不难看出，禅城区“一门式”改革在为市民提供便利的同时，也为禅城区后续的社区治理与服务创新实践提供了重要借鉴。

建设镇街“微服务”中心

上通“云端”下接服务

为了实现把有限的服务资源，精准投入到居民最迫切需要的领域，2017年，禅城区以祖庙街道为试点，启动建设镇街“微服务”中心。

祖庙街道“微服务”中心采取“中心+网点”、“线上+线下”的运作模式。“中心”即街道微服务中心，是街道社会服务的总枢纽，主要开展社会服务管理及发展统筹；“网点”包括6个家庭综合服务中心，辖区59个社区公共服务中心，“平安通”、居家养老、长者饭堂、救济救助、社区矫正、法律援助、医务社工等政府购买的专项社区服务。

线上是指祖庙街道社会服务信息化平台，居民可根据自己的服务需求，通过热线电话、网络、APP等多种方式线上下单，让服务“触手可及”。该平台还提供紧急救援、申请审批、定位功能、信息发布等模块功能，在协助党群微服务中心提供服务的同时，同步完成民生需求信息的动态采集分析，构建起类似共享经济的“共享服务”生态系统；

而在线下的党群微服务中心实体，则链接了家庭综合服务中心、居家养老服务中心、长者饭堂及辖区社区医院、社会组织服务企业团体等服务资源，并提供主题社区活动、节日活动及兴趣小组、心理咨询、日托护理、社区义诊等服务，向居民群众提供“一门式”民生服务。

通过中心与网点、线上与线下的协同，目前祖庙街道“微服务”中心的服务，已涵盖25大类、208项，完成服务近9847个，服务累计近350万人次，中心引入服务提供方201家，线下打造社区特色服务品牌36个，合作资源单位超过248个。通过将过去辖区临时、单一和分散的服务资源，转变为一条常态化、集中化的一条龙式“综合服务链”，实现了社区资源的有效整合，并依托民生数据，实现服务资源的高效推送，进一步提升了社区公共服务供应质量。该项目于2019年获得广东省城乡社区治理十大创新经验的荣誉。

目前全区3个街道的“微服务”中心已基本成熟，实现了“线上社会服务信息化平台+线下民生服务中枢服务系统”的工作模式，并发挥出越来越重要的作用。2020年疫情防控期间，石湾镇街道微服务中心共发送防疫信息2.5万条，并保持呼叫服务24小时畅通，共服务4638户居民，其中困难、独居长者480人，期间共收到100余次长者物资需求，接到紧急呼援个案81个，全部得到及时处理。

培育“共享社区”

“一网”+“一屋”唤起社区温度

社区是社会治理的最前线，为了让“微服务”与居民的结合更紧密，2018年，禅城区以祖庙街道塔坡社区为试点，启动创建“共享社区”党建项目，以“一网”+“一屋”的创新机制，通过线上线下结合的方式，打通社区服务供需两端，为社区注入温度，把居民从共同居住的陌生人，变为共同生活的熟人。

“一网”是指“共享社区”小程序，该平台主要用于发布居民可共享的资源、所需的服务等信息，通过将共享行为简化为“掌上动作”，实现“需求清单”和“服务清单”精准对接；而“一屋”则是社区在各居民区内，因地制宜建设的共享小屋，主要用于向居民发布共享物品、技能和活动信息，以及作为开展共享活动的场地。

自项目启动以来，线上，“共享社区”小程序平台注册人数超14万人，超12万人次小区党员群众参与，提供共享物品近19万余件，共享技能9大项30余种，受益人数超10万人次。线下建成共享小屋158个,共举办6300多场次的共享活动，实现“每月有主题、每季有方向、每年有目标”。

值得一提的是，在推进共享社区建设的过程中，部分社区还把共享小屋作为社区议事协商的主要阵地，依托社区“家禅城议事厅”社区议事协商制度，在社区党组织的牵头下，社区居民在共享小屋内，围绕社区议题，邀请“两代表一委员”、“三官一师”、驻点直联团队、政府职能部门等共同参与协商，设法解决社区民生问题。如在塔坡社区普君西片区，2020年来通过居民协商，先后解决了小区内加装电梯、清理杂物、翻新外墙、修复损坏防盗门等多个问题，有效改善了居民生活环境。